云南省昭通市至今尚未建成規(guī)范化垃圾處理設(shè)施，這在全國地級市極為少見。由于長期缺乏規(guī)范的垃圾填埋場，全市垃圾污染問題突出，群眾反映強烈。

圖1：三善堂臨時生活垃圾堆場邊緣裸露的垃圾

  2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組共轉(zhuǎn)辦6起相關(guān)群眾投訴，近期“回頭看”進駐不到一個星期又接到7起舉報。為此，中央第六環(huán)保督察組于6月11日由朱小丹組長親自帶隊冒雨趕赴現(xiàn)場了解情況。一路所見，建筑垃圾隨意堆放路邊，特別是在通往三善堂臨時垃圾堆場的路上，兩邊隨處都是建筑垃圾，有的已經(jīng)侵占稻田。

圖2：路邊隨意堆放的建筑垃圾。

2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間，群眾投訴稱：昭通市垃圾處理站將生活垃圾運到昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)三善堂村、黑營村煤礦開采后形成的礦坑中，時間長達十余年。垃圾產(chǎn)生的滲濾液污染農(nóng)田，惡臭影響周邊居民生活。曾有村民自發(fā)組織攔阻垃圾傾倒，遭到毆打后無人再敢聲張。舉報群眾還稱，這一情況曾多次向昭陽區(qū)政府和市建設(shè)局反映，但有關(guān)地方和部門互相推諉扯皮，一直沒有結(jié)果。

該投訴被轉(zhuǎn)辦后，昭通市政府承認，這一垃圾堆場作為臨時垃圾處理場所，未經(jīng)規(guī)范設(shè)計和建設(shè)，也無相關(guān)無害化處理設(shè)施和滲濾液防滲工藝，確實存在環(huán)境污染。2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，昭通市政府承諾：責成昭陽區(qū)政府完成三善堂村人畜飲水工程，防范地下水污染隱患；開展三善堂垃圾臨時堆場地下水監(jiān)測并編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；責成昭陽區(qū)政府于2016年8月15日前建成圍墻，開展綠化，以及防飛散、防揚塵治理，并對填埋區(qū)每天進行噴灑消毒作業(yè)；推進云南惠康公司焚燒發(fā)電和華新集團水泥窯協(xié)同處置生活垃圾兩個項目，以及守望鄉(xiāng)卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)，2016年12月建成投入使用。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，昭通市承諾的舉措均未能如期實現(xiàn)，存在明顯敷衍整改問題。焚燒發(fā)電項目至今尚未開工，水泥窯協(xié)同處置直至2018年5月21日督察組進駐前才正式啟動實施。卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場雖然于2017年12月建成投運，但主要處理周邊永豐鎮(zhèn)、舊鋪鎮(zhèn)和守望鄉(xiāng)的生活垃圾，設(shè)計庫容60萬立方米，設(shè)計日處理能力僅為110噸，遠不能滿足昭通市每天產(chǎn)生400多噸垃圾的需要，且未同步建成垃圾滲濾液處理設(shè)施。

在三善堂垃圾堆場現(xiàn)場，一臺處理車正在抽取垃圾滲濾液。現(xiàn)場工作人員稱，這輛車的處理能力為30噸/天，抽取上來的滲濾液COD濃度為1000mg/L左右。檢查發(fā)現(xiàn)，三善堂臨時垃圾堆場地下無防滲設(shè)施，也無滲濾液收集系統(tǒng)，只能從垃圾坑里抽取垃圾滲濾液，根本不能達到預(yù)期效果。

“垃圾滲濾液的COD濃度至少得上萬，怎么只有1000 mg/L左右？”面對督察人員的質(zhì)疑，工作人員解釋說，這是因為垃圾堆場地勢低洼，會有附近村莊的生活污水混入，導(dǎo)致濃度降低。根據(jù)督察人員估計，像這樣存量超過百萬噸的臨時垃圾堆場，每天產(chǎn)生的垃圾滲濾液量正常應(yīng)該達到200~300噸，加之混入大量生活污水，產(chǎn)生量應(yīng)該更大，如遇降雨，滲濾液還將大幅增加。大量垃圾滲濾液得不到有效處理，長期污染地下水，而且三善堂垃圾堆場旁邊不遠處就是正在播種的稻田。

督察人員現(xiàn)場要求提供加蓋公章的滲濾液處理后出水水質(zhì)檢測報告，工作人員稱，他們委托進行水質(zhì)檢測的單位正在進行廠址變更，公章暫時不能提供。

圖3：三善堂臨時垃圾堆場旁邊不遠處稻田插秧

根據(jù)《昭陽區(qū)三善堂臨時生活垃圾簡易填埋場封場前治理方案》，該垃圾堆場應(yīng)于2018年5月按照招投標程序選擇封場施工單位，預(yù)計到2018年10月才能完成。但督察人員現(xiàn)場看到，該垃圾堆場已覆有一層新土并蓋了嶄新的綠化膜，覆蓋時間估計就在督察組進駐云南省前后。現(xiàn)場檢查時雖然正值雨天，但仍能聞到明顯的臭味。

圖4：三善堂臨時生活垃圾堆場嶄新的綠色覆膜

圖5：三善堂臨時垃圾堆場綠化膜下的垃圾清晰可見。

當?shù)刎撠熑吮硎荆@一堆場已經(jīng)停止使用，昭陽區(qū)主城區(qū)每天產(chǎn)生生活垃圾400噸左右，目前通過水泥窯進行協(xié)同處置，周邊農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾收集后，被統(tǒng)一送往新建成的守望鄉(xiāng)卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場。

當?shù)刎撠熑朔Q，為徹底解決當前的存量垃圾問題，昭陽區(qū)政府已經(jīng)與云南惠康公司簽訂協(xié)議，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，預(yù)計今年下半年可以開工建設(shè)。三善堂臨時生活垃圾堆場現(xiàn)有存量垃圾120萬噸左右，按照焚燒發(fā)電廠800噸/日的處理能力計算，預(yù)計需要4年的時間，再加上焚燒發(fā)電廠18個月的建設(shè)工期，即便順利也需要6年才能完成三善堂臨時垃圾堆場現(xiàn)存垃圾的處理。

朱小丹組長強調(diào)，針對昭通市垃圾污染問題敷衍整改問題，督察組將會進一步深入調(diào)查，對可能存在的不作為、慢作為問題，依法依規(guī)依紀嚴肅處理。

 （文章內(nèi)容來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號）